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南昌念好“三字诀”加快城镇贫困群众脱贫解困
2019-10-21 18:28:38 来源: 新华网
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????新华网南昌5月30日电(通讯员江翠芳)近年来,南昌市在抓好农村贫困人口脱贫攻坚的同时,把加快城镇贫困群众脱贫解困也作为一项重大民生工程,突出“两不愁三保障”标准,以精准为核心,以联合聚动力,以实效为标准,探索创新方法和路径,加快推进城镇贫困群众脱贫解困工作,取得明显成效,确保小康路上贫困群众一个都不掉队。

????“准”字当头 锁定目标扶真贫

????一是改“大水漫灌”为“精准滴灌”,定下“一把标尺”界定范围。出台《南昌市城镇支出型贫困家庭认定实施细则》《南昌市最低生活保障办法》,对纳入家庭收入的5种情形与不计入家庭收入的12项内容分别进行了明确规定、详细列举,以此作为城镇贫困家庭衡量标尺,有效解决家庭收入界定、核对难题,确保了救助政策落实公开、公平、公正。

????二是改“心中无数”为“心中有数”,瞄准“三类对象”摸清底数。深入调查研究,创新工作方法,实现城镇家庭逐户调查、经济状况全面核对、致贫原因全面掌握、对象类别精准认定。比如,安义县实施“建档立卡”,做到摸排识别不落一户、不漏一人;青云谱区开展“七彩虹”特色帮扶,联合街道、社区、第三方评估机构开展贫困人员生活能力评估,出具评估报告118份。截至目前,全市已认定城镇特困人员1687人,城镇低保24274户44340人,城镇支出型贫困低收入人员40户94人,城镇孤儿158人,做到精准帮扶到户到人。

????三是改“静态管理”为“动态调整”,把紧“两个关口”精准识别。根据精准识别、进退有序的原则,把紧“进”“退”两个核心关口,做到应扶尽扶、应保尽保、有进有出、动态管理。坚持“凡进必核”,全面核查申请人家庭财产、家庭收入、户籍状况等,完成城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、公租房等救助申请,家庭经济状况核查35394户82621人。坚持“不符必退”,重点清理拥有私家车、办理工商执照、拥有2套房产以上、退休并领取养老保险金、已从大专院校毕业一年以上等人员,对不再符合条件的低保对象有序退出。

????“合”字聚力 协同作战真扶贫

????一是部门配合协作。成立以市委、市政府主要领导为组长,发改、财政、人社、住房保障、民政、教育等21个单位为成员的市城镇贫困群众脱贫解困领导小组,制定领导小组职责、议事规则、成员单位工作职责、重点任务分工及考核办法等一系列文件,各部门间协同配合,整体推进。

????二是市县两级联动。印发《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》,明确市级和县区两级责任主体。市级构建了成员单位联络员制度,联络员负责信息传达、跟进处理、配合协调等工作;12个县(区)、开发区(新区)均已成立工作领导小组并出台实施意见,加强人员力量配备。市县两级共同筹措资金,2018年仅市民政部门用于城镇脱贫的资金投入就达3.5亿元。

????三是引入社会力量。在整合政府各类帮扶资源的基础上,鼓励支持社会力量参与城镇贫困群众脱贫解困工作,内外合力共同促进城镇居民脱贫解困。截至目前,已实施慈善救助项目81个,受益群众达5万人次,其中“南昌慈善日”活动已为全市家庭成员患重病的城乡低保户、特困户发放救助资金150万元,被省政府授予“首届赣鄱慈善奖最具影响力慈善项目”,并荣获“第十届中华慈善奖”;启动了慈善阳光班项目,资助千名贫困高中生,每人每年2000元,共支付300多万元。

????“实”字见效 综合施策解真困

????一是全覆盖保障基本生活。对贫困线以下的城镇贫困人员,实行兜底保障,稳步提高生活保障标准,保证贫困群众“不愁吃不愁穿”。2018年,城镇最低生活保障标准610元/月,比省级标准提高30元/月;人均补差标准405元/月,比省级标准提高25元/月;城镇特困人员救助供养标准793元/月,比省级标准提高38元/月。严格执行城镇孤儿基本生活最低养育标准与困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。

????二是全链条保障病有所医。将“家庭重大刚性支出”纳入低保认定,扩大医疗救助范畴。截至目前,共实施医疗救助17.2万余人次,发放医疗救助资金1.2亿元。完善城镇贫困人口基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助和县(区)政府兜底五道保障线。对城镇最低生活保障对象的医疗救助在现行救助比例的基础上提高5个百分点。全市范围内实施疾病应急救助制度,对具备手术适应症的城镇贫困“两癌”患者实施免费救治。

????三是全过程保障学有所教。对城镇贫困家庭学生实行优先资助,未在普惠性幼儿园就读的,帮助安排入园就学,给予1500元/人/年的资助;义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生全部纳入资助范围,给予小学每年1000元/人、初中每年1250元/人进行资助;高中阶段优先免除学费,优先享受最高档国家助学金2500元/年,当年考取大学符合资助条件的家庭经济困难学生按每生5000元进行一次性资助。

????四是全范围保障住有所居。出台《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法》,将保障范围扩大为包括低保家庭、分散供养特困人员在内的中低收入住房困难家庭及外来务工人员。全面推行货币化补贴制度,在全省率先开展公共租赁补贴提标扩面,人均补贴金额提高30%,人均补贴面积提高到15平方米。推动公租房租赁补贴申请审核常态化、动态化,落实“只跑一次”“一次不跑”改革要求,大大提高住房保障申办效率。

????五是全方位保障扶贫质量。通过发放社保补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、一次性求职补贴、一次性创业补贴等方式,引导鼓励企业增设就业扶贫车间、开发就业扶贫专岗。依托南昌市公共就业和人才服务网与全市126家乡镇(街道)劳动保障事务所,发布就业和用工信息,开展就业技能培训。实施全民参保计划,对符合条件的城镇贫困群众,由县区财政为其代缴100元基本养老保险费。建立临时救助、临时应急补充救助、特别救助等制度,扩大临时救助覆盖面,由原来的户籍地城乡低保家庭、低保边缘户家庭扩大到所有南昌户籍地困难群众和已办理居住证困难群众;提高临时救助筹资标准和救助标准,县(区)按照辖区人口数由每人每年0.24元提高到1元,最高救助标准由不超过4000元提高到不超过12000元,真正实现劳有所得、老有所养、弱有所扶,切实帮助城镇贫困群众脱贫解困。

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